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    新聞熱線:966123

    海南發布促進中醫藥在海南自由貿易港傳承創新發展的實施意見

    時間:2020-11-09 08:45 來源:海南日報

    中共海南省委 海南省人民政府

    關于促進中醫藥在海南自由貿易港傳承創新發展的實施意見

    (2020年11月2日)

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神,全面推動中醫藥在海南自由貿易港傳承創新發展,充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的優勢作用,爭取中醫藥事業在海南自由貿易港建設中實現早期收獲,現提出如下意見。

    一、結合自由貿易港實際,建設中醫藥現代產業體系

    (一)開放創新發展中醫藥服務貿易。充分利用自由貿易港政策制度優勢,將中醫藥服務貿易作為全省開展服務貿易創新發展的重點領域進行突破。實行公立中醫醫療機構價格、薪酬等體制機制改革,推動公立醫療機構發展中醫藥服務貿易,確保各類所有制市場主體在經營運營等方面享受平等待遇。加強醫學類院校及各類中醫藥機構國際型中醫藥人才培養能力,鼓勵省內醫療機構引進全國名老中醫藥專家,向境外人員提供中醫藥培訓服務,打造國際中醫藥培訓中心。借助博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等國家級論壇和會展平臺,建設匯集國內外中醫藥產品、技術服務以及各個國家傳統醫學的國際傳統醫藥交流中心。將中醫藥服務納入海南自由貿易港新增鼓勵類產業目錄,扶持我省優秀中醫藥企業和醫療機構在境外合作設立中醫藥服務機構和銷售網絡,對其符合條件的新增境外直接投資取得的所得按規定享受所得稅優惠政策,吸引更多中醫藥服務貿易企業落戶我省。建設一批市場優勢明顯、具有發展前景、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易重點項目和示范基地。重點支持三亞市中醫院建設國家中醫藥服務出口基地。

    (二)科研創新推動中醫藥高新技術發展。充分利用海南自由貿易港稅收優惠政策和科技創新動能做強做大我省中醫藥產業。加快引進優勢品種、高端人才、大資本等優質資源,加強技術集成和工藝創新,增強本地中藥企業綜合競爭力。大力吸引國內外中藥生產龍頭企業落戶我省,快速壯大我省中藥產業規模。圍繞自由貿易港建設需求及中醫藥重大科學問題,建立多學科融合的科研平臺。力爭將省中醫院建設成為全國中醫臨床研究基地,建設一批中醫藥類省級工程研究中心。省級科技計劃(專項、基金等)要加大對中醫藥科研支持,開展防治重大、難治、地方常見疾病和新發突發傳染病等臨床研究以及中醫藥健康養老、健康旅游等健康服務新業態研究。在中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所基礎上由部省合作共建海南省南藥研究院,努力建成中國南藥科技創新核心基地,引領中國南藥研究。

    (三)融合創新發展中醫藥健康旅游。圍繞國際旅游消費中心建設任務,將中醫藥生態、綠色和健康的理念與旅游深度融合,打造我省獨特的中醫藥健康旅游新業態新模式。鼓勵博鰲樂城國際醫療旅游先行區、南平健康養生產業園等園區發展中醫藥健康服務業,支持建設演豐沉香健康產業園等本土中醫藥特色文化旅游產業園。鼓勵省內公立醫院拓展服務項目,增設與休閑度假功能相結合的康養中心。鼓勵社會資本建設一批以中醫康養保健服務為重點的中醫康養度假村。鼓勵景區、酒店等引進中醫專業人員開辦面向游客的中醫康養服務項目。鼓勵旅行社與各類中醫醫療、康養機構合作,將中醫藥與觀光、休閑、度假類產品結合,在國內外市場推廣,打造我省中醫藥健康旅游品牌。

    二、對標自由貿易港建設需要,構建高水平中醫藥服務體系

    (四)加強中醫藥服務機構建設。爭取將省中醫院打造成為全國中醫區域醫療中心。重點加強海口、三亞、儋州、瓊海、瓊中等市縣中醫院基礎設施和軟件建設,構建省級中醫區域醫療中心。完成所有縣級中醫醫療機構標準化建設,遵循中醫藥發展規律,規范中醫院科室設置,強化以中醫為主的辦院模式和服務功能,健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。到2022年,實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。

    (五)推進綜合醫院、專科醫院中醫藥工作。開展綜合醫院、專科醫院中醫藥工作推進專項行動,全省二級以上綜合醫院和有條件的婦幼保健院、專科醫院要按照有關規定設置中醫科和中藥房,中醫科作為醫院一級臨床科室,要能夠提供中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等中醫藥服務。鼓勵綜合醫院、婦幼保健院和專科醫院創建全國中醫藥工作示范單位。

    (六)筑牢基層中醫藥服務陣地。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程,將中醫館建設納入基層醫療機構標準化建設內容,加強全省基層中醫藥適宜技術推廣基地建設,健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識和技能培訓機制。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業學生規模,實施基層中醫師特設崗位計劃,放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。在開展醫聯體、醫共體建設的地區,二級甲等以上中醫院要牽頭組建醫聯體、醫共體,探索實行中醫藥人員“縣管鄉用”。到2022年,實現所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室具備中醫藥服務能力。

    (七)促進社會辦中醫加快發展。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所。允許符合條件的在職、停薪留職醫務人員申請設置只提供傳統中醫藥服務的醫療機構。鼓勵公立中醫院和社會辦中醫醫療機構成立中醫醫聯體。鼓勵通過政府購買服務形式向社會辦中醫院、中醫門診部等購買家庭醫生簽約等服務。營利性社會辦中醫醫療機構,包括中醫門診部、中醫診所等小型醫療機構,可按規定享受小微企業稅收優惠政策。

    (八)以信息化支撐服務體系建設。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。鼓勵依托省內醫療機構(包括中醫門診部和診所)發展互聯網中醫院,推動開展線上線下一體化服務,發揮中醫治未病養生保健在互聯網服務中的優勢。基于省政務云和省大數據共享交換平臺,完善省級中醫藥信息中心,開展“互聯網+中醫藥健康服務”。加強以中醫電子病歷、電子處方等為核心的醫院信息化建設。

    三、發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢

    (九)彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。以重點專科和學科建設為抓手,提升中醫藥服務能力。各級中醫院均應建立完善的專科體系,并確立專科發展方向,遵循集中優勢、培植重點、有所突破的原則,用優勢專科帶動醫院整體發展。做好全國知名重點專科單位對口支援我省中醫醫療機構工作,建設好一批國家級、省級中醫藥重點學科和重點專科。到2022年,每個縣級中醫院建設1個以上中醫重點(特色)專科。建立有效機制,更好發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。

    (十)發揮中醫在治未病中主導作用。結合自由貿易港建設實際,繼續推進中醫治未病改革創新試點,健全全省中醫治未病體系。二級以上中醫院均要設立治未病科室(中心)。制定完善中醫治未病服務目錄,實行分級分類管理,加快中醫治未病醫療服務項目審核,及時出臺收費政策。允許非衛生技術人員進入醫療機構從事治未病服務。大力普及小兒推拿、艾灸、火罐、刮痧等中醫養生保健知識和太極拳等養生保健方法,推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。對提供中醫養生保健服務的企業登記經營范圍使用“中醫養生保健服務(非醫療)”的規范表述,進一步規范中醫養生保健服務機構管理。

    (十一)突出中醫藥在疾病康復中的核心作用。將中醫藥、現代康復技術和海南得天獨厚的氣候資源融合起來,打造海南中醫藥特色康復品牌。實施中醫藥康復能力提升工程,到2022年,全省所有三級中醫院、50%以上二級中醫院設置康復科,所有康復醫院均能提供中醫藥服務。鼓勵社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院在中醫館提供中醫藥特色康復服務。針對老年性疾病和心血管、呼吸系統疾病等在海南具有地域康復優勢的疾病制定和推廣一批康復方案,吸引省外患者來瓊康復。推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

    四、推動中藥質量提升,保障中藥安全有效

    (十二)加強中藥材質量控制。實施海南道地藥材推進工程,加強海南道地藥材研究,遴選和推動一批熱帶道地中藥材發展。建好國家中藥種質資源庫、中藥材種子種苗繁育基地、省中藥資源動態監測和信息服務體系,提供中藥資源和中藥材市場動態監測信息。鼓勵國內中藥企業、中醫醫療機構在白沙、瓊中、五指山、屯昌等市縣以訂單形式聯建穩定的中藥材生產基地,推進規模化、規范化種植。評定一批省級道地藥材良種繁育和生態種植基地,到2022年,初步形成一批種植規模大、產業鏈長、技術支撐強的中藥大品種,樹立海南熱帶中藥品牌。

    (十三)重點推進南藥和芳香藥等資源開發。充分利用海南獨特的熱帶氣候資源,開展南藥、芳香藥、黎藥、海洋藥資源的研究、保護和開發利用工作。推進興隆熱帶藥用植物園建設,加強南藥種質資源保護利用。開展海洋藥資源普查,推進海洋藥物和功能性食品開發。著力推動以沉香為代表的芳香藥產業發展,鼓勵沉香良種集中連片種植,推廣沉香、降香人工結香技術,完善芳香藥標準、品牌及交易體系建設,構建芳香藥種植、加工、貿易、康養、產品研發生產和休閑旅游等融合發展的全產業體系,打造海南國際“香島”品牌。

    (十四)促進中藥飲片和中成藥質量提升。鼓勵對傳統中藥飲片炮制規范進行深入研究,推進省級中藥飲片炮制規范制定工作;加快推進中藥生產工藝、流程的標準化、現代化,提升中醫藥知識產權運用能力,逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。加大中成藥上市后評價工作力度。鼓勵企業建立中藥創新研發中心,加快優勢中藥及中藥經典名方復方研發和院內制劑二次開發,積極培育大品種。到2022年,力爭南藥、黎藥、中成藥產值占全省醫藥工業總產值12%以上。

    (十五)改革完善中藥注冊管理。建立健全符合中醫藥特點和自由貿易港建設需求的中藥注冊管理制度。將中醫藥納入我省重大新藥創制國家重大科技專項成果轉移轉化試點范圍,鼓勵以醫療機構制劑、經典名方和南藥、黎藥、海洋藥等為基礎研制中藥新藥。支持省內醫療機構根據臨床需要配制和使用中藥制劑,支持區域醫療機構制劑中心建設。鼓勵我省中成藥生產企業應用新技術新工藝以及體現臨床應用優勢的新劑型改進已上市中藥品種。優化和規范醫療機構中藥制劑備案管理,允許省內醫療機構院內中藥制劑按規定在全省醫療機構調劑使用,爭取國內醫療機構中藥制劑能夠在我省調劑使用。

    (十六)加強中藥質量安全監管。以中藥飲片監管為抓手,向上下游延伸,落實中藥生產企業主體責任,建立多部門協同監管機制,探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系,用5年左右時間,逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。推進中藥企業誠信體系建設,按國家統一部署,將全省中藥飲片、中成藥生產企業全部納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。嚴格執法,加大對制售假劣中藥行為的責任追究力度。

    五、遵循中醫藥發展規律,加強中醫藥人才隊伍建設

    (十七)改革人才培養模式。健全中醫藥院校教育、畢業后教育、繼續教育相銜接,師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。鼓勵中醫藥人員參加中醫經典能力等級考試,探索將中醫經典能力等級考試成績作為中醫藥人才引進、職稱評審等評價量化指標。鼓勵西醫學習中醫,允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務,參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員參加中醫職稱評聘和臨床類別全科醫生規范化培訓。

    (十八)加強中醫藥人才培養平臺建設。利用省內外中醫藥教育資源,推動建設中醫藥高等院校,或者爭取省外中醫藥高等院校在我省開辦分校,填補我省沒有獨立中醫藥高等院校空白。注重培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務等技能型、應用型、服務型中醫藥人才,為海南中醫藥事業振興發展夯實人才基礎。

    (十九)優化人才成長途徑。通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重大項目實施等,培養造就一批高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中醫藥創新型領軍人才,支持組建一批中醫藥高層次創新團隊。加強中醫臨床骨干人才、中醫全科醫生、基層中醫藥人才、各類專業技能人才以及中醫藥管理人才培養。完善中醫確有專長人員考核辦法,加大中醫(專長)醫師培訓和執業監管力度,支持中醫院設置中醫(專長)醫師崗位,促進民間特色技術療法的傳承發展。

    (二十)加強中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系,實現師承教育常態化和制度化。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設,在全省各級中醫院為國內各地名醫、流派傳承人設立工作室。建立高年資中醫醫師帶徒制度,將帶徒質量和數量直接與職稱評審、評優評先等掛鉤。吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。

    (二十一)健全人才評價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度。改革完善中醫藥職稱評聘制度,注重業務能力和工作實績,克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。在省級各類高層次人才評選中加大對中醫藥人才的支持力度。研究建立中醫藥人才表彰獎勵制度,建立省級名中醫和青年名中醫評選制度,注重發現和推介中青年骨干人才和傳承人。

    六、傳承精華,使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺

    (二十二)傳承中醫藥寶庫中的精華精髓。加強古典醫籍文獻研究利用,挖掘、整理、研究古今海南中醫藥名家學術思想、臨床經驗及特色診療技術,組織編寫出版名醫論著。推進中醫藥博物館事業發展,在省博物館、中國(海南)南海博物館等開辟中醫藥展區,推動建設省中醫藥博物館和中藥標本館。實施中醫藥文化傳播行動,把中醫藥文化貫穿國民教育始終,使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。

    (二十三)加快黎苗等地方特色民族醫藥挖掘和整理。將海南黎苗族醫藥發展納入民族地區經濟社會發展規劃,加快海南黎苗族醫藥研究、保護和開發。對民間醫藥傳統知識和技術進行系統整理研究,挖掘和保護黎醫苗醫資源。在條件成熟市縣試點設置民族醫醫院或在中醫醫療機構設置民族醫藥科室。在省級非物質文化遺產申報類別中單獨設置傳統醫藥類,鼓勵民族和民間醫藥申報各級非物質文化遺產。

    七、以改革為抓手,建立中醫藥傳承創新保障機制

    (二十四)完善中醫藥價格和醫保政策。醫療服務價格調整時要充分考慮中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格。健全符合中醫藥特點的醫保支付方式,探索實施中醫優勢病種按照單病種付費改革,分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費,合理確定付費標準。探索對治未病項目實行收費改革。鼓勵公立醫院開展中醫藥服務貿易,對中醫藥服務貿易服務探索自主定價。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構,醫保總額控制指標向定點中醫醫療機構傾斜,積極將適宜的中醫醫療服務項目和中藥按規定納入醫保范圍。按規定提高住院報銷比例,鼓勵群眾選擇中醫藥服務,將中醫藥服務納入門診(含門診慢病)統籌報銷,醫保報銷不對中醫藥服務做特別限制。

    (二十五)完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,加大各級財政對中醫藥事業投入力度,改善中醫院辦院條件,擴大優質服務供給。鼓勵社會資本在《海南自由貿易港政府投資引導基金總體方案》框架下,設立市場化運作的股權投資基金,支持海南中醫藥產業發展。引導商業保險機構投資中醫藥服務產業。

    (二十六)健全中醫藥管理體制。依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系,各市縣要明確承擔中醫藥管理職能的機構,合理配置人員力量。整合全省衛生健康行業事業單位資源,創新管理體制,為全省中醫醫療機構、中醫藥科研單位及中醫藥企業搭建溝通交流平臺及商務拓展平臺,助推海南中醫藥振興發展。完善中醫藥服務監管機制,強化事中事后監管。

    (二十七)加強組織實施。將本意見實施情況納入市縣黨委和政府及省直相關部門績效考核。各市縣各部門要結合實際制定落實舉措,鼓勵在中醫藥服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試,爭創國家中醫藥綜合改革示范區。省內各主要媒體要加大對中醫藥文化宣傳力度,加強和規范中醫藥防病治病知識傳播普及,營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。

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